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2020-2021年XX市委理论中心组研讨发言——领导干部谈“双循环”新格局怎么办

发布时间:2021-04-18 20:02:29 浏览数:

领导干部谈“双循环”新格局怎么办 ——2020-2021年XX市委理论中心组研讨发言 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略抉择,是一场事关全局的系统性深层次变革。“双循环”新发展格局提出以后,各方面的专家学者都在热议,作了很多解读探讨,我在学习中对这方面的问题也作了一些思考,感到对这一新发展格局可以从这么几个层面来认识:
首先,这不是权宜之计,而是事关长远的战略考量。当前,国际贸易保护主义和单边主义明显抬头,逆全球化趋势日益明显,世界经济存在很大的不稳定不确定性。在这个背景下,我国产业链供应链的安全和地位受到了较大挑战,而同时经过几十年的快速发展,我们积果了比较雄厚的物质基础,具有规模广阔、需求多样的国内消费市场。面对内外环境的深刻变化,加快构建“双循环”新发展格局,并不是短期应对新情况新问题的应急之举,而是党中央着眼“两个大局”作出的主动战略抉择。

其次,这不是内敛收缩,而是内外联动的互促互进。尽管首先强调以国内大循环为主体,这表明要比以前更重视国内市场的开拓和产业的培育,但大家可千万不要以为会回到关起门来自拉自唱、自娱自乐的闭关锁国的老路上去;
也不是攻其一点、不及其余,而是内外兼修,把经济循环的毛细血管,特别是生产、分配、流通、消费各个环节打通畅通,是全要素生产率的协调联动、全面提高。

第三,这不是新瓶旧酒,而是发展格局的全面重塑。“双循环”新发展格局关键在“新”,它不是单纯从过去也曾努力着力过的投资、消费、外贸等传统格局或单一领域发力,而是对发展理念、发展模式、发展路径的全方位重构重塑。

第四,这不是自选题目,而是必答题目的共同选项。对各地来讲,“双循环”新发展格局不仅是中央提出的宏观战略,也不是只涉及东南沿海或部分地区的发展要求,更不是一个说说而已的概念提法,而事实上,它将推动各类资源要素加速流动,提升资源配置效率,加剧各地发展的整合分化,带来新一轮区域发展格局的“大洗牌”“大调整”。每一个地方,自愿也好、被动也罢,都不可避免地要融入其中,这就要求我们必须在“双循环”新发展格局中主动参与、积极对号、找准定位、重塑优势,真正把理论上的有利变为事实上的有利。当然,对“双循环”新发展格局的认识和讨论还在不断深化,我们各级各方面都要积极思考研究,结合“十四五”规划编制,深度谋划我市融入“双循环”的路径举措。这里,我主要谈3个方面:
一要找准优势。只有找准自身参与“双循环”的优势在哪里,我们才能握有本钱,占领制高点,下好先手棋。我体会,我市的优势主要在这样几个方面。

首先一个是悠久的文明文化。这是我们最重要的优势、最大的“本钱”,觉得最显著的是古老、厚重、多元三大特点。

说它古老,主要表现在**是华夏文明的重要发祥地(大地湾文化8000年就是明证),是追寻人文始祖的寻根地(三皇五帝首推伏载就是标志),是周人秦人定鼎中原的崛起地,是我国古代文明的重要标本地,是多元宗教文化的早期传播流行地,是李氏祖根的所在地。这不是我们自卖自夸,著名历史学家李学勤先生就曾说过:“中国历史文化早期的一系列核心疑问和谜团,恐怕都不得不求解于**。” 说它厚重,主要表现在“先河”“先祖”“先资”“先烈”四先上。先河:新石器时代文明之先河。**发现的大地湾新石器遣址,保存了我国最早形成系列的原始建筑群,有中国最早的果、最早的彩陶、最早的官脱式建筑、最早的“混凝土”地面和最早的地面绘画等六项“中国之最”。同时,中华医学中的《黄帝内经》是中国最早的典籍之一,《针灸甲乙经》是中国第一部针灸学的专著,这两部具有重大奠基性的著作都产生在**。先祖:有人文始祖伏羲、轩辕黄帝、周秦先祖等。先贤:**自古多名流,据史料记载,自远古至清代,**在国内乃至世界范国内具有一定影响的历史人物大约有1400多人,功臣、战将、诗人、学者群星璀璨。先烈:**是一片红色热土,刘志丹、谢子长、习仲勋为代表的老一辈无产阶级革命家,创建了的陕甘边革命根据地,并在此建立了陕甘边区苏维埃政府,在中国革命史上具有极其重要的地位。红军长征2年多,有1年多在我省,红军足迹遍布我市所有县区,范围最广、时间最长,为党中央最终在陕北立足作出了重大的不可替代不可磨灭的贡献。

说它多元,至少体现在这么四个方面,一是地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原“交汇处”,地形地貌多元;
二是整个大陆6种气候中我市是4种气候的“交叉带”,物种物象多元;
三是4大古文明、6大宗教的“交汇地”,文明文化多元;
四是地处我国农牧“交错带”,生产生活方式多元。我们把文化放在打造“五个制高点”第一位、把文化旅游作为十大生态产业首位产业,就是因为这是我们不可多得的立足之本。

第二是富集的能源矿产。除上面我讲到的能源外,我市还有丰富的有色金属、稀有金属等矿产资源,特别是煤炭、石油储量巨大,随着“双循环”新发展格局的加快形成,这些能源 资源优势仍有很大的空间转化为产业优势和经济优势。

第三是较好的产业基础。从“一五”时期开发建设,国 家156项援建项目16项落户我省,其中落户我市2项,形成了以石油化工、有色冶金、机械电子、国防军工等为主的较为完整的工业体系,这是我们参与“双循环”的“老本钱”。

第四是广袤的土地资源。土地面积居全省第*位,而且光热资源充足、昼夜温差大,具有发展特色农业和优质高效农业的有利条件,许多特色农产品包括中药材,无论是种植面积还是产量在全国都名列前茅,还有丰富多彩的旅游资源,这些都是我们可以深挖的巨大潜力。

第五是独特的地理区位。东西狭长的地形把陕、川、青、宁、新、内蒙和蒙古国串联起来,具有“座中七联”的区位优势,特别是“一带一路”的提出和西部陆海新通道的建设,我们成为“一带一路”的“十字交叉口”,从后卫变成了前锋,参与“双循环”能够南北均沾、左右逢源。

二要重点突破。面对“双循环”,我们如何参与,着力点、切入点究竟在哪里。我认为,基于发展趋势、**市情和现状条件,最最重要的还在于增强自身发展能力。具体来看,是不是可以在“四点”和“六能”上进行突破。

“四点”,即立足基点,内外兼修;
疏通堵点,破立并举;
补齐断点,供需适配;
引燃爆点,主体优先。

立足基点,内外兼修,就是扭住扩大内需这个战略基点,更加重视消费的基础性作用和投资的关键性作用,着力稳定市场预期,提高社会资本投资积极性,改善资源配置效率,促进就业持续扩大和收入持续提高,同时实行更高水平开放,继续以开放的姿态深度融入全国全球产业链、供应链,形成内需外需兼容互补的良性局面。

疏通堵点,破立并举,就是通过更大力度的改革创新,打破部分行业的“政策性”梗阻、“体制性”障碍,重点在国企混改、科技创新、管商环境、新型城镇化等方面攻坚突破,加快构建高标准高效率市场体系,着力提升经济创新力和竞争力。

补齐断点,供需适配,就是要坚持供给侧结构性改革这条主线,聚焦生产、分配、流通、消费四大环节,以全产业链的思维加快补齐产业链条上的断点、漏眼和彩项,把“微笑曲线”尽可能延伸到两头,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

引燃爆点,主体优先,就是牢固树立和深入践行企业是老大、政府是“店小二”的理念,坚持“政府创造环境,企业创造财富”,用活用好政府和市场“两只手”,依托大企业、大项目、大资本的进入和带动,加快培育几个千亿级产值爆发性增长的产业,构建我市参与“双循环”的强大支撑。

“六能”,就是聚焦产业赋能、枢纽聚能、创新激能、城 乡释能、开放拓能、要素助能等6个方面精准发力、突破见效。

产业赋能,就是要紧扣循环培育壮大产业爆发点。这里我要强调的是,产业培育不仅要盯着“高精尖”,也要注重扶持民生领域、事关民众衣食住行医的“原始、基本、微小”的消费类企业。比如,文化旅游业中,可以借鉴故宫文创、云南普洱茶等好的做法,培育我市旅游产品开发公司,以“大地湾女神”“东方微笑”“麦积山”等文化元素为切入点,努力打造“人见人爱、非买不可”的文创爆品。

枢纽聚能,就是要从物流商贸业发展的规律出发,完善 综合交通网络,抓住当前国内外大宗商品供给和市场变化的机遇,打造千万吨级石油天然气、兰州新区粮油、公共卫生突发事件战略物资“三大战略物资储备基地”,加快把我市通道区位优势转化为经济循环优势。

创新激能,就是要构建创新平台共建、创新资源共用、创新成果共享的新机制,特别是深化与上海张江自创区合作,建设区域协同创新共同体。要着眼积木式创新、渐进式创新、颠覆性创新这三大类创新,发挥好兰州科技大市场的作用,在全市范围内摸排技术宝贝,壮大华天科技,建立我省科技成果转移转化项目库,以创新创业引城乡释能,这是下一步我们挖据市场空同、扩大内需的最大潜力所在。要围绕破解城乡结构性问题,优化区域空间结构和区城发展布局,注重都市圈、县城、小城镇三级区城联动发展,推动陇东南组团发展,增强我市与陕、川、青、宁、新、内蒙的深度合作。

开放拓能,就是要牢记“**最大的机遇在于‘一带一路’”,继续做好巩固东连、向西为主、深耕南向、促进北拓的文章,发展物流经济、临空经济、口岸经济,实施好“蒙煤入甘”项目,大力拓展南亚贸易通道,谋划建设“一带一路”特色服务贸易出口基地,拓展未来发展的新空间和新优势。

要素助能,我前面已经专门谈了一些意见,总的就是要切切实失多想办法、多出新招、多走新路,盘活激发各类要素能量。

三要内外兼修。以国内大循环为主休,绝不是关起门来封闭运行,而是使国内市场和国际市场更好地联通通联。去年我们组团到东南亚四国访问,与政界、商界和相关人士交流的过程中,明显感受到他们对“一带一路”建设的期望,也包括与**交流合作的极大愿望。应该说,我市对外开放的空间和市场是广阔的,我们要“东面不亮西边亮,黑了北方有南方”,深挖中西亚、中东欧、东南亚市场潜力,依托西部陆海新通道,持续推进陆港、空港、兰州国家物流枢纽等平台建设,加强与沿线国家合作对接,加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。

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